2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布。这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

在此次一号文件中，有近半的篇幅强调粮食安全问题，全球疫情严峻，经济下行风险加剧的大背景下，如何端好中国老百姓的“饭碗”一直是党和政府关注的头等大事。在第一部分全力抓好粮食生产和重要农产品供给的篇幅中，有几个关键点值得大家注意：

一、粮食安全是重中之重

1.粮食的播种面积和产量。在文件中第一个强调的方面就是粮食的供给问题，保供应首先要保面积，中国人口众多，粮食消耗巨大，想要保障粮食的稳定供应首先要保障粮食的种植面积，同时今年一号文中还罕见的提出粮食安全党政同责的机制，该机制在前几年的安全、环保等问题整治中发挥了巨大作用，可预见的是，未来粮食的种植面积将会是地方政府主抓的一项工作，耕地转做其他用途的监管将会进一步趋严，粮食种植面积的保障将会进一步加强。

2.大豆和油料产能提升工程排到了前所未有的高度。首先我国油料供应主要有大豆、花生、菜籽等作物，而大豆和菜籽等作为油料供应的大头，基本依赖进口，国产大豆的话语权近些年一直较弱，导致种植面积不断萎缩，而另一个方面是，大豆压榨的副产物豆粕作为我国重要的蛋白饲料，在政策支持加强的刺激下，或将出现国产供应量的增加，对生猪等畜牧产品的养殖成本也有一个变相的降低预期。未来再油料作物的种植加工领域会有巨大的市场前景，同时值得注意的是，花生作为为数不多的国内可自给自足的油料产品，未来市场前景值得期待。

3.菜篮子的供给继续占据重要地位。文件中明确提出“稳定大中城市常年菜地保有量，大力推进北方设施蔬菜、南菜北运基地建设，提高蔬菜应急保供能力。”果蔬产品的流通领域成本一直较高，而此次文件也明确了该问题的解决思路。其本质就是增加供给的稳定性，提高流通环节的通畅性，为菜篮子的供应加双保险。

同时文件中还指出“2022年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。”未来随着政策的落实，农民种粮收益保障得到提升，农民的种粮积极性将会进一步提高，三大粮食作物的供给情况将会持续向好。

二、现代农业助力粮食安全

1.再提种植面积保障，文件中指出“把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。”同时再种植面积的扩大上还提出了具体目标：“2022年建设高标准农田1亿亩，累计建成高效节水灌溉面积4亿亩。”

2.运用科技手段对粮食供应增加保障。文件中各项内容无不提倡运用科技手段保障粮食安全的各个方面，从种子到农机，再到各项农业设施，以及科学的水利气象等方面的指导意见都表明未来的科技兴农、科技助农是党和政府不断提倡和坚持的道路。可预见的是农业科技领域的重要产业如种子研发培育、农机研发制造、水利工程等行业都是未来农业振兴的重要抓手。

同时文件中还指出“统筹做好重要农产品调控”等相关工作，未来农产品的价格调控工作仍旧是比较重要的工作，运用价格指导市场，运用市场稳定农产品的供应或将是今年的主要思路。

三、促进乡村振兴、推进乡村建设、改进乡村治理、增加农民收入

1.坚决守住不发生规模性返贫底线。我国在2021年实现全面脱贫，在此基础上，坚决守住返贫底线是党和政府给广大农民群众的“定心丸”，脱贫不返贫才是真正的脱贫，同时要“脱贫人口持续增收”，“推动脱贫地区帮扶政策落地见效”这也表明了农民群众的幸福在党和政府心中的重要地位。

2.从宏观环境来看，近些年的外部经济环境较差，国外疫情控制情况始终未达预期，外循环受阻的情况下，内循环仍是未来经济发展的主要动力来源之一。去年一号文中就提出过“全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代”。值得注意的是，近几年“保障农民合法权益”的说法逐步被“增加农民收入，促进乡村振兴”的说法所替代。未来农民收入的增加要通过多项措施来提升，从前文提到过的补贴政策、种植保险等内容中可以窥得，农民增收是今年农村工作的重要目标之一，同时富民产业、绿色农业等各项产业的扶植也是未来农民增收的重要手段。

总体来看，今年一号文件从粮食安全、乡村振兴、农民增收等方面都提出了明确的指导思想和目标，同时也强调了“坚持和加强党对‘三农’工作的全面领导”，农业产业作为基础产业一直是党和政府的关注重点，只有通过党的正确领导，农业产业才能不断的进步发展。整体来看，今年的粮食安全工作仍旧是重点，持续关注三大主粮、油料品种等重要农作物。

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