在过年的十年中我国进口的废钢绝大多数来自日本，小部分来自韩国。2021年亦是如此。2021年我国进口的再生钢铁料总量为55.5万吨，其中从日本进口39万吨，占比70.9%；从韩国进口9.5万吨，占比17.3%。我国一直是废钢的净进口大国，2001-2021年累计净进口9500万吨，曾在2009年达到了净进口峰值1368万吨。2017年开始，受环保及政策的影响，我国废钢进口量开始大幅减少，2019年7月废钢被正式纳入限制进口的目录中，我国废钢进口由此几乎停滞，2020年时进口量达到了最低，仅2.7万吨。由于废钢进口的受限加剧了国内废钢供需的矛盾，废钢价格持续高位运行，导致采废企业的成本增加，所以在2020年4月，中国钢协开始制定进口废钢新标准，进口废钢被更名为“再生钢铁料”，该标准于2021年1月1日正式生效，由此我国废钢的进口大门再次打开，废钢进口量继而回升，但2021年55.5万吨的进口总量要远低于2019年之前平均每年200万吨以上的水平。

2021年再生钢铁料进口不及预期的主要原因有两方面：一是我国进口政策的限制，2021年能够入境的再生钢铁料所对应的海关商品编码只有5类，都属于纯净的优质废钢，进口门槛变高；二是以日本优质重废HS、H1为例，两种料形的CFR价格平台在2021年中均高于国内主流城市的重废均价，由于这两种料形均属于日本国内的优质废钢，其资源量本身就有限，出口量不大，外加东亚地区的其他国家也会从日本进口该料形，所以这种优质废钢在2021年中基本处于供小于求的状态，价格因此高企。其实核心原因还是我国进口政策的限制，政策仅允许优质废钢入境，优质废钢本身属于稀缺资源，所以这也就决定了我国在2021年虽然放开了废钢进口，但进口量仍无法回到2019年以前的水平。

2022年我国对于再生钢铁料的进口政策将继续维持2021年的政策不变，那么2022年再生钢铁料的进口量预计和2021年相当，仍无法有太多增量。

一、2021年进口的再生钢铁料多数来自日本

中国一直是废钢净进口大国，2001-2021年累计净进口9500万吨，其中2021年进口总量为55.5万吨，累计出口2873吨，累计净进口55.3万吨。由于我国出口废钢执行40%的出口关税，且无退税优惠，数量过低可忽略不计。

根据海关数据显示，2012年之前我国进口的废钢来源较为分散，2012之后基本以东亚地区为主（图1），其中从日本进口的占比最大，2021年亦是如此（图2）。2021年我国从日本进口的再生钢铁料共计39万吨，占比70.9%；从韩国进口9.5万吨，占比17.3%。由于地理位置的原因，我国从日韩采购废钢较为方便，其中从日本进口的废钢占比最大是因为日本的工业化时间较长，有150年左右的时间，较长的工业化时间让其国内的废钢蓄积量较为充沛，在优质废钢的产量上有着较大的优势。所以在2022年甚至未来几年内我国进口的再生钢铁料中，来自日本的占比仍将可能最大。

二、政策导致再生钢铁料的进口量不及预期

出于环保方面的原因，2017年我国开始限制固体废物的进口，2019年废钢也正式被纳入限制进口的目录中，进而导致废钢进口在2019年和2020年几乎停滞。由于废钢进口的受限加剧了国内废钢供需的矛盾，废钢价格持续高位运行，导致采废企业的成本增加。所以2020年4月中国钢协开始制定废钢进口的新标准，并将进口废钢更名为“再生钢铁料”，该标准于2021年1月1日正式生效。

放开废钢进口后的首年，进口量却不及预期，2021年进口总量仅为55.5万吨，远低于2019年之前平均每年200万吨以上的水平。原因主要有两方面：一是政策导向，2021年能够入境的再生钢铁料所对应的海关商品编码只有5类，其对应的海关编码分别是：7204100010（铸铁碎料）、7204210010（不锈碎料）、7204290010（其他合金碎料）、7204410010（粉状废料）、7204490030（其他废碎料），上述类别均属于纯净的优质废钢，政策决定了废钢的进口门槛变高；二是以日本优质重废HS、H1为例，两种料形的CFR价格平台在2021年中均高于国内主流城市的重废均价（图3），由于这两种料形均属于日本国内的优质废钢，其资源量本身就有限，出口量不大，外加东亚地区的其他国家也会从日本进口该料形，所以这种优质废钢在2021年中基本处于供小于求的状态，价格因此高企。但以日本中废H2为例，由于该料形要差于HS、H1，所以H2料形的CFR价格平台接近国内主流城市的中废均价（图4）。

其实核心原因还是我国进口政策的限制，由于政策仅允许优质废钢才能入境，另外优质废钢本身属于稀缺资源，供应小于需求的格局自然决定了其价格高企，所以这也就能够说明我国在2021年虽然放开了废钢进口，但进口量仍无法回到2019年以前的水平。

三、2022年再生钢铁料的进口量或难有增量

2022年我国对废钢进出口的税率将维持2021年的政策不变（表1、表2）。出口方面，依旧维持40%的出口关税且没有退税优惠，预计2022年我国废钢出口也难有大的增量；进口方面，零关税的进口政策对再生钢铁料进口的扩大恐将有限，一方面由于进口政策较为严格，仅鼓励进口优质的再生钢铁料，优质再生钢铁料进口价差的倒挂在短期内或难以逆转；另一方面，由于世界各国发展绿色低碳经济的竞争加剧，像欧盟、东南亚的一些国家已经出台有限制废钢资源出口的禁令，后期不排除像日本这样的发达经济体可能也会出台类似的禁令，届时我国废钢进口的阻力或将更大。

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