近日，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局发布关于《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》的通知。《实施指南》对钢铁、焦化、铁合金、有色金属冶炼、炼油、乙烯、对二甲苯、现代煤化工、合成氨、电石、烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、水泥、平板玻璃、建筑、卫生陶瓷等17个行业制定节能降碳改造升级实施指南，并从引导改造升级、加强技术攻关、促进集聚发展和加快淘汰落后四个方面提出具体措施。

钢铁工业作为我国国民经济发展不可替代的基础原材料产业，是建设现代化强国不可或缺的重要支撑。我国钢铁工业以高炉—转炉长流程生产为主，一次能源消耗结构主要为煤炭，节能降碳改造升级潜力较大。

对于钢铁行业，《实施指南》要求到2025年，钢铁行业炼铁、炼钢工序能效标杆水平以上产能比例达到30%，能效基准水平以下产能基本清零，行业节能降碳效果显著，绿色低碳发展能力大幅提高。

现阶段，钢铁行业整体水平距离目标还有较大差距。截至2020年底，我国钢铁行业高炉工序能效优于标杆水平的产能约占4%，能效低于基准水平的产能约占30%。

面对目前严峻的形势，钢铁行业未来如何发展，国家给出两点建议：

（一）加强先进技术攻关，培育标杆示范企业

重点围绕副产焦炉煤气或天然气直接还原炼铁、高炉大富氧或富氢冶炼、熔融还原、氢冶炼等低碳前沿技术，加大废钢资源回收利用，加强技术源头整体性的基础理论研究和产业创新发展，开展产业化试点示范。

（二）加快成熟工艺普及推广，有序推动改造升级

1.绿色技术工艺

推广烧结烟气内循环、高炉炉顶均压煤气回收、转炉烟一次烟气干法除尘等技术改造。推广铁水一罐到底、薄带铸轧、铸坯热装热送、在线热处理等技术，打通、突破钢铁生产流程工序界面技术，推进冶金工艺紧凑化、连续化。加大熔剂性球团生产、高炉大比例球团矿冶炼等应用推广力度。开展绿色化、智能化、高效化电炉短流程炼钢示范，推广废钢高效回收加工、废钢余热回收、节能型电炉、智能化炼钢等技术。推动能效低、清洁生产水平低、污染物排放强度大的步进式烧结机、球团竖炉等装备逐步改造升级为先进工艺装备，研究推动独立烧结（球团）和独立热轧等逐步退出。

2.余热余能梯级综合利用

进一步加大余热余能的回收利用，重点推动各类低温烟气、冲渣水和循环冷却水等低品位余热回收。推广电炉烟气余热 、高参数发电机组提升、低温余执有机朗肯循环（ORC）发电、低温余热多联供等先进技术。通过梯级综合利用实现余热余能资源最大限度回收利用。加大技术创新，鼓励支持电炉、转炉等复杂条件下中高温烟气余热、冶金渣余热高效回收及综合利用工艺技术装备研发应用。

3.能量系统优化

研究应用加热炉、烘烤钢包钢水钢坯厂内运输等数字化、智能化管控措施，推动钢铁生产过程的大物质流、大能量流协同优化。全面普及应用能源管控中心，强化能源设备的管理，加强能源计量器具配备和使用，推动企业能源管理数字化、智能化改造。推进各类能源介质系统优化、多流耦合微型分布式能源系统、区域能源利用自平衡等技术研究应用。

4.能效管理智能化

进一步推进5G、大数据、人工智能、云计算、互联网等新一代信息技术在能源管理的创新应用，鼓励研究开发能效机理和数据驱动模型，建立设备、系统、工厂三层级能效诊断系统，通过动态可视精细管控实现核心用能设备的智能化管控、生产工艺智能耦合节能降碳、全局层面智能调度优化及管控、能源与环保协同管控，推动能源管理数字化、网络化、智能化发展，提升整体能效水平。

5.通用公辅设施改造

推广应用高效节能电机、水泵、风机产品，提高使用比例。合理配置电机功率。实现系统节电。提升企业机械化自动化水平。开展压缩空气集中群控智慧节能、液压系统伺服控制节能、势能回收等先进技术研究应用。鼓励企业充分利用大面积优质屋顶资源，以自建或租赁方式投资建设分布式光伏发电项目，提升企业绿电使用比例。

6.循环经济低碳改造

重点推广钢渣微粉生产应用以及含铁含锌尘泥的综合利用，提升资源化利用水平。鼓励开展钢渣微粉、钢铁渣复合粉技术研发与应用，提高水泥熟料替代率，加大钢渣颗粒透水型高强度沥青路面技术、钢渣固碳技术研发与应用力度，提高钢渣循环经济价值。推动钢化联产，依托钢铁企业副产煤气富含的大量氢气和一氧化碳资源，生产高附加值化工产品。开展工业炉窑烟气回收及利用二氧化碳技术的示范性应用，推动产业化应用。

钢铁工业是国民经济的重要基础产业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。“十三五”期间，我国钢铁工业绿色发展取得积极进展，绿色产能比例持续提升，为降碳减排奠定坚实基础。

尽管在绿色低碳转型方面困难重重，但中国社会已经具有强烈的碳减排和减少污染的意识。对于钢铁行业而言，相关政策的制定、废钢用量的增加、工艺效率的提升以及突破性技术的开发，这些因素的综合作用将推动钢铁行业走向低碳未来。为钢铁行业实现碳达峰、碳中和做好政策导向，确保2030年前碳达峰，碳达峰目标更加柔和，有助于钢铁行业低碳发展稳妥推进，钢铁市场平稳变化。

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